Москва. Общественная палата РФ. Круглый стол «Семейное обустройство как механизм преодоления сиротства. Законодательный и практический аспекты проблемы»


Директор Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты Минобрнауки РФ Алина Левитская рассказала о том, что ряд законодательных инициатив Минобрнауки, направленных на профилактику семейного неблагополучия, вторичного сиротства и в целом на защиту жилищных прав детей-сирот, получил отрицательное заключение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

В частности, речь идет о законопроекте, который предполагает введение социального патроната как формы профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении. По словам А. Левитской, он одобрен Государственно-правовым управлением администрации Президента РФ. Однако, по мнению членов Совета по кодификации, в российском законодательстве уже содержатся меры воздействия на родителей, нарушающих права ребенка. Кроме того, они полагают, что социальный патронат создаст возможность для произвольного вмешательства органов опеки и попечительства в дела семьи.

Необходимость разработки законопроекта вызвана отсутствием в стране работы с семьей на ранней стадии кризиса.

Об этом свидетельствует следующая статистика: в 2010 году 7,5 тыс. россиян были ограничены в родительских правах, более 64 тыс. лишены родительских прав, в том числе 1,2 тыс. из-за жестокого обращения.

Не одобрил совет и проект федерального закона, предусматривающий обязательную подготовку замещающих родителей. По мнению членов совета, обязательная подготовка замещающих родителей нарушает права граждан, установленные Конституцией РФ, а также может привести к сокращению числа потенциальных приемных родителей из-за введения дополнительных требований.

Между тем, по словам представителя министерства, недостаточная социально-правовая подготовленность граждан, а также поверхностный отбор кандидатов в замещающие родители нередко приводит к «вторичному сиротству». Так, по данным директора Межрегионального научно-исследовательского института профессиональных компетенций СФГА, д.п.н. Галины Семья, в 2010 году было отменено 8 тыс. 289 решений о передаче детей-сирот в семьи россиян (в 2009 году – 8 тыс. 473 решения, в 2008 году – 6 тыс. 366).

Еще один законопроект, получивший отрицательное заключение Совета по кодификации, связан с внесением изменений в ч. 1 ст. ст.292 Гражданского кодекса РФ. Предложенные министерством поправки сводятся к тому, что все случаи отчуждения жилого помещения, где проживает несовершеннолетний, должны быть одобрены органами опеки и попечительства.

А. Левитская добавила, что в скором времени все три законопроекта будут внесены в Правительство РФ.