Москва. Разработаны поправки к действующему федеральному законодательству о социальной защите инвалидов


24 сентября 2008 г. Россия подписала Конвенцию «О правах инвалидов». Поскольку ее предметом являются основные права и свободы человека, она подлежит ратификации. За 3 года с момента подписания Конвенция не ратифицирована, т.к. действующее законодательство не соответствует её требованиям.

Для ратификации подписанной 3 года назад Конвенции о правах инвалидов Минздравсоцразвития РФ разработало проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов».

Основная часть поправок касается

• совершенствования системы учета инвалидов;

• предметной проработки в законодательстве вопросов обеспечения детям-инвалидам возможности получения дошкольного воспитания и образования в общеобразовательных и детских дошкольных учреждениях общего типа, приспособленных для посещения этими детьми, соблюдение принципов инклюзивного образования;

• оснащения учреждений медико-социальной экспертизы (МСЭ) современным оборудованием;

• обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, транспорту, средствам связи и информации: при этом создание безбарьерной среды предполагает и предоставление информации в доступной форме (субтитрирование, дублирование голосовой информации – текстовой, надписями или световыми сигналами, оснащение знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля).

Комментарий руководителя юридической группы Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» Максима Ларионова.

Самые существенные поправки содержатся в ст. 4, которой вносятся изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Законопроект предлагает установить порядок обмена информацией о социальной защите инвалидов и оказании им социальной поддержки между органами государственной власти.

Это поможет облегчить инвалидам муки хождения по инстанциям (поликлиника – бюро медико-социальной экспертизы – Управление социальной защиты – Центр социального обслуживания – Пенсионный фонд и т.п.) и освободит от обязанности представления сведений и документов, необходимых для получения государственных услуг. Предполагается, что государственные услуги будут предоставляться по принципу «одного окна». Тогда для их получения, допустим, в Центре социального обслуживания человеку с инвалидностью не надо будет бегать за справкой в бюро МСЭ.

Законопроектом предлагается объединить ст. 18 и 19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в одну, где будут закреплены все гарантии детей-инвалидов на образование.

По-хорошему, надо было сделать это лет 10 назад – местные бюро медико-социальной экспертизы современным оборудованием до сих пор не оснащены. Как можно говорить о качестве диагностики обследования, полноте разработки индивидуальной программы реабилитации без современного оборудования? Остается надеяться, что введение данной нормы изменит ситуацию в лучшую сторону.

Важно внедрение в ст. 11 механизма контроля за исполнением индивидуальной программы реабилитации.

В настоящее время соответствующие полномочия, обязанности и механизмы законом не установлены. Регулирование требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающих доступность для инвалидов среды жизнедеятельности, а также установление стандартов на осуществление реабилитационных мероприятий и услуг предлагается отнести к ведению федеральных властей.

Однако в документе не указано, что требования к техническим средствам реабилитации и стандарты реабилитационных мероприятий и услуг должны быть в обязательном порядке согласованы с общественными объединениями инвалидов.

Законопроектом в ст.9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» вводится термин «абилитация». Он означает систему и процесс формирования способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Термин встречается в Конвенции о правах инвалидов

Если под реабилитацией понимается восстановление, компенсация утраченных способностей, то под абилитацией – процесс формирования способностей у людей, изначально их не имевших.

В соответствии с нормами Конвенции в ст. 14 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предлагается ввести понятие «жестовый язык как язык общения».

В отличие от средства межличностного общения, как сейчас жестовый язык определен в Законе «О социальной защите инвалидов в РФ», статус языка общения позволит рассчитывать на государственную поддержку на его изучение и развитие.